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脱欧博弈临近最终时刻 英国渔场才是梅的压箱底牌?

2019-02-20 20:42
来源: 第一财经

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  当英国首相特雷莎·梅以230票的历史性票差在议会遭遇惨败时,法国总统马克龙正在诺曼底对其600位市长发表演讲,商讨国内事宜。然而,就在很多人猜测马克龙会趁机从英国拉拢金融业生意时,马克龙却着重谈论了渔业。

  对此,复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯告诉第一财经记者,尽管此次脱欧对英国打击最大的是金融业,但英国已经为此做出不少备案,英欧双方对此都“心里有底”。所以,法国也更倾向于尊重原有的市场秩序,不愿意冒着使资本市场震荡的风险从伦敦抢生意。而尽管渔业对法国经济的贡献并未排在前列,但在梅与欧盟的后续谈判中,法国在渔业上却有利可图。

  在英国海域的捕鱼权限因此成了英国在欧盟谈判中牵动各方利益的一张好用的牌,梅拿它做筹码,很有可能会在僵持不下的爱尔兰后备方案上得到欧盟让步。但英国国内,苏格兰民族党议员和部分保守党议员也坚决要求在2020年离开共同渔业政策(CFP),并与其他国家每年修订一次捕鱼份额。

  在如此两面拉锯的情况下,梅是否能用渔业这张底牌打赢英国脱欧局?

  英国渔场是欧盟国家的刚需

  据英国海洋管理组织数据,其他欧盟国家捕鱼所得总和中有35%来自英国海域,同时在英国海域作业的渔船中一半以上都是非英国渔船。如果英国无协议脱欧,这些国家的渔业将会受到巨大打击。

  西班牙农渔食品业部长布拉纳斯(Luis Planas)就表示:“我们有80艘西班牙渔船在英国海域捕捞,有21艘渔船是英西合营的,还有另外100多艘是西班牙和其他欧盟国家合营的,再加上25艘西班牙渔船在英属马尔维纳斯群岛捕鱼,19艘和马尔维纳斯当地渔船共同经营。”这些在英国或英属地作业的西班牙渔船每年会捕捞超过9000吨的鱼。

  爱尔兰的情况也类似,据爱尔兰政府2018年报告,爱尔兰平均每年捕鱼量中34%来自英国海域,每年要在英国的港口卸载超过12000吨的鱼。 爱尔兰新芬党议员洛赫林恩(Mac Lochlainn)就表达了对英国无协议脱欧的担忧:“如果爱尔兰渔业不能进入英国海域,那么对现状将是灾难性的打击,爱尔兰渔业将不得不需要欧盟补贴。”

  在丹麦,超过40%的捕鱼所得是在英国海域进行的。哥本哈根大学的一项研究表明,在最坏情形下,丹麦渔民在英国脱欧后最多会损失82%的净利润。 丹麦总理拉斯·拉斯姆森此前就表示,进入英国北海渔场的权限将是与英国进行脱欧协议谈判的优先话题。

  梅对英国相对欧盟国家的这一谈判优势心知肚明。因此,尽管政府一再强调脱欧后英国海岸将获得自主性,但协议中并未明确规定出授权给其他欧盟国家的份额,透露出了“未完待续”的谈判可能性。尤其是在爱尔兰边界后备方案的谈判上,这块尚未填补的空间也许会是一张“底牌”。

  英国设德兰渔民协会执行官科林斯就宣称,如果欧盟想要在协议谈判上和英国博弈将会自食其果,“我们握有非常强力的筹码,就是英国海域的准入权。”

  约翰霍普金斯大学欧洲与欧亚研究系主任琼斯也认为英国不会情愿在这些立场上软弱。他告诉第一财经记者,如果相反地,让欧盟在商议条款和份额上占据主动权,即与欧盟维持“挪威式”的关系,会给当初脱欧公投的意义打一个问号。但他也承认,这些谈判会是前所未有的难以预测:“英国需要一份量身定制的协议,这些协议必须根据之前的基础设定,但这些基础已经被英国脱欧破坏了。”

  一场艰难的拉锯战

  同时,英国也需要欧盟市场。

  据英国政府网站去年9月发布的数据,英国渔业每年需要向欧盟出口其捕鱼所得的2/3。此外,国民食物是“炸鱼加薯条”的英国人,更加青睐的是本国渔业无法大量提供的鳕鱼、三文鱼和金枪鱼,因此这些鱼类的进口也十分重要。以2015年来说,英国全年向欧盟出口价值9.21亿英镑的海产品,进口额则为7.75亿英镑。

  因此,如果英国失去了自由进入欧盟市场的权限,要么另寻买家或卖家,要么就要支付高昂关税。据英国环境、食品、农业部前司长勒布莱赫(Andy Lebrecht)称,一旦离开欧盟,在后续的关税谈判中,英国会处在极为不利的位置。为了更容易地进入欧盟市场,英国甚至可能向它的邻居赔付更多的份额。

  此外,相比捕捞份额占全国60%、但只在英国海域作业的苏格兰渔船,占全国份额30%的英格兰渔船,则还依赖于其他欧盟国家的海域,比如爱尔兰、法国和挪威。一直以来,英国渔船在挪威鳕鱼的捕捞中获得了巨大利益,但这一权利则只有在挪威与欧盟建立的协议下才生效。如果完全与欧盟划分界限,相应地英国也无法轻易获得进入挪威海域的权限。

  为此,英国离开关税同盟后,也依然需要向欧盟进出口海产品。届时,法国、比利时和荷兰等国家会争先恐后挤占前排,提供能快速检疫放行货物的港口。在梅脱欧协议惨败后,法国总理菲利普当机立断启动应急预案,对港口的基础设施和人力资源进行投入,便是想要占得先机。

  与此同时,欧盟方面也可能利用爱尔兰边界问题的后备方案做交换,让梅在重返布鲁塞尔的谈判中让步,以换取更多欧盟国家在乎的利益。其中,英国海域的准入就是重中之重。那些在英国海域常年获利的欧盟国家可能都会借机向英国讨要足够比重的渔业捕捞权利。

  在英国与欧盟就脱欧协议达成一致后,马克龙表示这份协议事实上给了欧盟迫使英国同意让出英国海域准入权限的筹码。他特别暗示道,退出北爱尔兰后备方案的谈判可能会和有利欧盟国家进入英国海域捕捞的谈判捆绑。

  不满已久的英国渔民

  尽管英国渔业对英国经济的贡献只有0.05%,但却是英国与欧盟达成的脱欧协议中,唯一获得单独条款的产业。即使是占比英国国民生产总值6.5%的银行业,关于其脱欧后的安排也只能在协议中“服务”一栏下查询,而占比4%的汽车业则甚至根本没有明示。英国渔民原本早已盼望着脱欧的到来,但如今,他们却遭到了背叛。

  与需要资本跨国境自由流动的金融业相比,英国渔运业非常盼望与欧洲大陆“划清界限”。 根据欧盟的共同渔业政策,英国不仅必须与其他6个欧盟国家分享其近海海域中丰富的海产资源,并且在何处捕捞、捕捞什么、捕捞多少的问题上,英国渔船也要遵循欧盟的规定。

英国专属经济区占国际海洋勘探委员会(ICES)西北欧捕鱼区域的48%

  英国港口黑斯廷斯的渔民就对其他国家“鸠占鹊巢”的捕鱼生意十分无奈:“我们看着其他国家的大渔船驶进距离英国海岸线6海里的地方捕鱼,他们一天可以作业24小时,周五回去休息,下周一早上就又开始捕捞了。”

  正因如此,在2016年的民调中,92%的英国渔民都支持脱欧。

  随后,接替卡梅伦上任处理脱欧事宜的特雷莎·梅向渔民承诺,在英国脱欧后英国会拥有独立且自主的海岸线。她的内阁环境大臣迈克尔·戈夫也保证道,英国会最多拿回对200海里水域的控制权,并大幅增加可捕捞的海产品数量限制。

  但随着正式脱欧日期的逐渐临近,寄希望于脱欧后增加捕鱼量从而“翻身”的英国渔民却发现事情没那么简单。

  根据梅与欧盟的商议结果,新的渔业条约在最理想的情况下也只能在2019-02-20生效。以目前情形来看,如果梅要求拓伸第50条款,脱欧大业直到2022年12月才能完成。换句话说,即使梅的协议早早通过了议会投票,渔民也并不能放下悬着的心,更不知还要再悬多久。

  更令英国渔民气恼的是,尽管政府承诺新的渔业条约会和其他贸易协议分开谈判,但这并不排除其他欧盟国家仍然能进入英国海域,只是会重新谈判如何进入的资格。英国西南郡康沃尔的保守党议员穆雷(Sheryll Murray)对此嘲讽道:“不过是换了个名字的共同渔业政策罢了。”

  梅政府对此辩驳称,新的渔业条约会是“挪威式”的,欧盟国家只是想要拥有进入英国海域的权限保证,但这一保证并不是板上钉钉的。

  但正如前所述,保守党议员汤姆森代表渔民一语道破:“这是想出卖渔业的利益和海域的主权,以换取一个对其他行业更有利的贸易协定。”

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(文章来源:第一财经)

(责任编辑:DF134)

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